行业回应科技平台的强制支付代码:“这是一个有利于所有澳大利亚人的分水岭时刻”

经过18个月的调查，一份624页的报告，以及数月的咨询和审查，澳大利亚竞争与消费者委员会(ACCC)终于发布了强制支付代码的建议大型科技平台(主要是谷歌和Facebook)和新闻媒体出版商之间的关系。

简而言之，出版商将能够与科技巨头讨价还价，以确保他们的工作获得充足的资金。为期三个月的谈判期将受到监管机构的监督，如果无法做出决定，则将通过仲裁作出决定。

付费代码背后的驱动力是科技平台和出版商之间明显不公平的关系，这在很大程度上有利于前者，但导致全国各地的新闻编辑室关闭。谷歌和Facebook对此提出了异议，他们声称这种关系已经是一种共生关系，出版商大大高估了他们的内容对科技平台成功的重要性。

从本质上讲，谷歌和Facebook作为读者和故事之间的渠道，出版商失去了广告收入。他们想要回来。但并不是所有出版商都被允许使用新基金。SBS和ABC是政府资助的，因此不符合资格ACCC提供的一套指导方针包括一些限制，比如出版商要发布“核心新闻”(关于重大公共问题的新闻报道;让澳大利亚人参与公开辩论并为民主决策提供信息的新闻;以及与社区和地方事件有关的新闻)，遵守专业标准和编辑独立性。必威可以一次提200万吗体育广播、娱乐内容、学术和评论内容以及对谈广播将不符合任何付款条件。

业界回应道

新闻集团澳大利亚区总裁迈克尔·米勒对这一消息感到高兴，他告诉媒体这是“世界第一”，并表示他渴望与科技平台合作。

“当其他国家都在谈论科技巨头的不公平和破坏性行为时，澳大利亚政府和ACCC正在采取世界第一的行动。我祝贺他们的领导力，”他说。

“科技平台免费利用他人内容的日子正在结束。他们从使用他人创造的新闻内容中获得了巨大的利益，现在是他们停止否认这一基本事实的时候了。

“ACCC的行为准则草案是一个分水岭;它可以迫使这些平台遵守其他公司愿意遵守的规则，最终意味着它们将无法再利用自己的权力退出与新闻创作者的谈判。

“该准则有可能使所有澳大利亚人受益，为那些为真实社区提供真实新闻的个人和公司保障未来。

“我期待着尽快与这些平台展开谈判。”

Nine也对这一决定表示欢迎，称这将为新闻行业提供一个更平等的未来。Nine可以说是最有可能与新闻集团一起从此次交易所中受益的公司。

“九欢迎ACCC和政府继续推动议程，认识到澳大利亚媒体机构和占主导地位的全球数字平台之间存在的监管和谈判不平衡的重要性。

“我们相信，在这一过程中迈出重要一步后，我们将取得一个结果，确保我们的新闻机构获得重大的长期利益。”

对于科技巨头的干预造成的营收损失，Nine和新闻集团(News Corp)是直言不讳的两家公司。米勒表示，可能会提出高达10亿美元的账单，而Nine董事长彼得·科斯特洛估计可能是6亿美元。这是谷歌澳大利亚老板梅尔·席尔瓦的激烈竞争．

然而，行业工会认为该法规还远远不够，并表示尚不确定较小的企业将从该裁决中受益。MEAA媒体总裁马库斯·斯特罗姆(Marcus Strom)表示，该机构目前正在审查该准则及其对小型出版商可能产生的结果。

“近20年来，谷歌和Facebook通过聚合其他人制作的内容和其他人付费购买的内容，积累了巨大的财富。这种商业模式确实摧毁了世界各地的新闻编辑室。”

“免费午餐是时候结束了。

“MEAA和许多媒体组织多年来一直呼吁承认赔偿问题。这些呼声终于被听到了——尽管遭到了来自数字平台的巨大阻力。

“这份准则草案是伟大的第一步。ACCC承认“一个强大而独立的媒体环境对一个运转良好的民主制度至关重要”。它承认数字巨头和澳大利亚新闻媒体公司之间存在明显的讨价还价不平衡。

“然而，仍有一些问题必须解决并纳入准则。例如，我们担心，今年在2019冠状病毒病危机期间成立的许多新的区域媒体可能会被排除在外，而这些创新媒体正是最需要支持的组织。”

根据公共利益新闻倡议组织(PIJI)的数据，美国有200多家新闻编辑室从2019年1月起暂时或永久关闭．仅在2020年，就超过了100家报纸停刊或关闭．根据MEAA的数据，在接下来的六个月里，还有1000个编辑职位可能会被裁掉。

他说:“近几个月来，如此多的地区性报纸停刊，表明小型媒体的生存之战是多么危险。区域媒体应从拟议的守则中受益。我们需要与地区媒体和我们的成员协商来审查这个问题。”

PIJI呼吁将严格的指导方针作为准则的一部分，包括对任何违规行为处以高达1000万美元的巨额罚款。

科技平台否认

不出所料，谷歌拒绝了ACCC提出的建议。Silva表示，业务部门对代码“非常失望”，并称之为“笨拙”。

“我们希望准则是前瞻性的，这一过程将为出版商和数字平台创造激励，以谈判和创新创造更美好的未来——所以我们深感失望，担心准则草案没有实现这一目标。相反，政府的高压干预可能会阻碍澳大利亚的数字经济，并影响我们为澳大利亚人提供的服务。”

事实上，根据席尔瓦的说法，澳大利亚新闻出版商每年已经从价值2.18亿美元的免费点击中受益。Silva暗示了一个更大的问题——未来希望与澳大利亚合作的企业和投资者可能会对澳大利亚政府的干预感到担忧，并质疑该国对数字未来的贡献。

席尔瓦说:“这不利于媒体行业的创新，也无助于解决创建适合数字时代的商业模式的根本挑战。”

Silva的言论道出了业界更大的担忧——如果谷歌不是在虚张声势呢?它声称出版商比它更需要它，如果这被证明是正确的，对代码的反应可能会对整个行业造成毁灭性的影响。如果谷歌限制出版商访问其平台，或者强制改变其算法(其稳定性甚至低于行业目前面临的稳定性)，结果可能是灾难性的。同样，ACCC的准则建议出版商应该合作，以获得在科技平台上的议价能力。ACCC表示，这就是出版商最初推动该规范的原因。但这一理论要求每个人都合作——如果有局外人愿意直接与商定结构之外的技术平台合作，权力不平衡可能会进一步恶化。

“我们敦促政策制定者确保最终的准则是基于商业现实的，这样它就符合澳大利亚消费者的利益，维护网络创造的共同利益，而不是以牺牲小出版商为代价来支持大出版商的利益，”Silva说，依靠行业的不安全感，火上浇油。

Facebook还没有明确表示它对代码的意图。澳新银行董事总经理威尔•伊斯顿(Will Easton)表示，该公司正在审议这一提议。但Facebook过去一直公开表示，它为出版商提供了好处，包括通过新闻编辑室的各种资助计划，社交媒体业务不太可能全力支持ACCC的草案。

谁将从中受益?

代表商业免费广播的行业组织——免费电视(Free TV)对新规定表示欢迎，称其支持了“新闻值得付费”这一重要原则。

谷歌首席执行官布里吉特·费尔说:“这项立法是必要的，因为谷歌和Facebook都没有准备就他们在谷歌搜索、Facebook新闻动态或Instagram等关键服务上使用我们的新闻内容真正协商合理的费用。”

“我们很高兴ACCC已经认识到，如果没有外部驱动力来达成协议或打破僵局，数字平台不太可能改变他们为新闻公平付费的方式。”

澳大利亚商业广播电台(CRA)采取了类似的立场，首席执行官琼·华纳称这是朝着更公平的谈判迈出的重要一步。

她表示:“准则草案有可能解决商业无线电行业提出的一些严重问题，比如收入共享和算法的更大透明度。”

“我们会在谘询过程中仔细研究有关细节及对广播公司的影响。”

目前还不清楚广播和电视广播公司究竟能从新规定中受益多少。在这个阶段，主要的焦点似乎是数字新闻出版商，但两者都有Free TV和CRA在审议过程中提出了自己的观点，包括他们的内容经常被数字平台吸收，并被用于容易传播的新闻报道。该准则似乎不会解决这一问题——尤其是它明确地排除了真人秀节目、娱乐内容和对谈广播。

审议过程可能需要6个月到一年的时间，鼓励所有有关各方就准则向ACCC提供反馈。ACCC的老板罗德·西姆斯说，最早在该准则被采用后六个月，付款就可以开始流动。

上周五，西姆斯指出，Facebook和谷歌在澳大利亚的收入达数十亿美元，并表示，即使谷歌在面临监管时，像在西班牙那样，在澳大利亚关闭了谷歌新闻，它仍然会被监管机构发现。

当最终的代码准备发布时，澳大利亚将面临另一场选举，可能会有更多的新闻编辑室关闭，或至少缩小。总体而言，该准则是否能够扭转地区新闻业、公共利益报道或新闻媒体的希望还很难说，但如果不进行一些重大变革，前景将是暗淡的。