“无怨无悔”:ACMA主席克里斯·查普曼(Chris Chapman)讲述了十年来媒体行业保持秩序的经历
十年来克里斯•查普曼他领导媒体监管机构试图在日益复杂的形势下导航。在查普曼卸任前两周，他接受了尼克•克里斯滕森的采访，谈论了他的遗产和这家监管机构的未来。
询问广播行业的资深人士对ACMA老板克里斯•查普曼(Chris Chapman)的看法，很明显，没有人持矛盾态度。
查普曼在澳大利亚通信和媒体管理局(ACMA)领导了强大的媒体和通信监管机构10年，见证了无数媒体所有者的首席执行官和高管的来来去去，比6位总理、5位通信部长和6位部门秘书的任期都长。
部分原因是他的长期任期让你对查普曼有不同的看法。但即便是批评者也会不情愿地承认，他在推动媒体监管机构现代化、使其更多地参与行业以及推动国内监管辩论方面所做的工作。
话虽如此，但对于一些人来说，他仍然令人沮丧，因为他已经成为一些广播公司半定期的法律陪练。
当我们坐下来时，我很好奇他是如何看待自己与广播行业的关系的，查普曼回答说:“我认为广播公司和ACMA之间的关系可能和以往一样恰当、建设性和乐观。
“事实上，我认为广播公司会承认两国关系存在建设性的和谐。”
“建设性的和谐”是一种解释，一些广播空间的争议，但立即清楚的是，查普曼并没有从他和他的机构所采取的方法中退缩。
规管广播业
艾伦·琼斯:在查普曼的领导下，2GB电台已被入侵30次。
ACMA的调查经常成为头版新闻。
以悉尼2GB广播电台为例，在查普曼担任主席期间，ACMA已经对投诉进行了41次调查，并在30次不同的情况下发现了违约行为。
对于一个在Seven Network和Optus担任了13年高级管理职位的人来说，这可能不是你所期望的。
当他接受这份工作时，人们是否期望他会对广播公司和更广泛的电信行业相对有利?
“我不知道人们对广播行业的期望是什么，”查普曼说，对这个问题有点困惑。
“但我确实觉得，这些年来，那些受到监管的人——尤其是在广播领域——和我个人之间的关系忽好忽坏。”
查普曼辩称，人们的注意力过多地集中在他身上，他强调，他只是负责审查和批准法定监管机构决定的机构中的一员。
他承认:“通常，这是不公平的，但不可避免的，因为你被视为推动议程的人。”“我一直都在推脱。在任何时候，我不过是仅有的五、六、七或八个权威成员之一。
“这是一个强有力的环境，我们在这里寻求共识。权威的实际运作方式并不意味着我是主宰。”
ACMA评论
查普曼将于本月底离职，离职之时，这家监管机构的确切未来仍悬而未决。
7月，时任通讯部长马尔科姆·特恩布尔决定委托对ACMA进行“彻底”的部门审查这就是由部门副秘书内里达·奥洛夫林领导。
还有传言称，奥拉芙琳可能是查普曼的接班人，尽管查普曼即将离职，政府尚未任命继任者。
查普曼解释说，国务院现在已经完成了数据收集程序，他不期望在他的监督下公布政府的回应。
也就是说，他确实对审查的方法和一些调查结果有强烈的看法。
“如果ACMA的评估能做很多事情，它将是有价值的，”他开始说，然后开始介绍他认为应该是部门的方法。
“它需要问一问，我们的国家想从我们的媒体/通信中得到什么?媒体/通讯能为国家利益做出什么贡献?
“考虑到这一点，那么我们希望监管结构是什么?考虑到这一点，你希望监管机构是什么样的?
他说:“如果你瀑布式下降，你最终会得到一个非常有用的锻炼。”
“如果你只从短期角度考虑监管机构应该是什么样子，而不考虑其他因素，那是一种非常狭隘的短期做法。”
查普曼是一名训练有素的律师，在接受采访时，他的措辞通常非常谨慎。他是否担心国务院的审查会被“搞砸”?
他很快解释道:“不，我并不是说这就是审查所做的。”“事实上，我乐观地认为，审查将以正确的顺序解决这个问题。”
该评估将解决的一个关键点是将ACMA主席和首席执行官的角色分开的想法。
这是一个争论激烈的问题，查普曼对此也有强烈的看法。
许多业内人士希望政府将ACMA首席执行官和主席职位分开，认为主席应该对监管机构的首席执行官进行检查。
“我不理解这种观点，”查普曼宣称。“有一种驱动逻辑认为，董事长和首席执行官是同一个人。”
“如果你开始分裂，它就会产生破坏性的紧张。对我来说，毫无疑问，它必须是同一个人。”
黑字母法，中等权力和皇家恶作剧电话
在还剩下不到两周的时间里，查普曼显然还有很多话要说，他不会不扔几颗最后的手榴弹就离开事实上，他接受了大量媒体采访，试图强调他所主张的加强广播执法权力的必要性。
查普曼渴望帮助定义他的遗产，并巩固ACMA的作用——它本身只有11年的历史它是由澳大利亚广播管理局和澳大利亚通信局在2005年合并而成的。
当被问及来自广播界许多方面的批评时，查普曼在ACMA的统治以对业务守则(规定你可以和不能广播什么)的“黑体字法”解释为特征，很明显，这种观点惹恼了查普曼。
这位说话安静、通常很有节制的ACMA首席执行官突然发火了。
查普曼:信封有一定的参数。
“我根本不明白那批评是什么意思，”他回答道，似乎既困惑又侮辱。
“但我想说的是，监管机构必须在一定的范围内运作。
“广播调查不是‘黑字法’。任何使用这个术语的人都是在混淆一些概念。这让我很不感冒，”他补充道，试图强调这一点。
查普曼长期以来一直主张增加ACMA的权力，为媒体提供权威所谓的“中层权力”，允许它对违反《业务守则》的广播公司处以罚款。
查普曼承认:“(这个话题)在过去十年里一直被置若罔闻。”他的沮丧情绪显而易见。
他指出，政府给了监管机构在电信领域的额外权力——特别允许监管机构对违规公司罚款——但这些权力在广播领域不存在。
他表示:“无论出于何种目的，我们都没有权力发布遵守指令，这在电信领域和所有权/控制权领域更为常见，但在内容或调查领域则不然。”
“你需要一个监管机构拥有一个反映新(现代)范式的工具包。”
坦率地说，并非所有人都对查普曼所采取的方法持批评态度，FreeTV(免费电视网络的代表)的首席执行官朱莉·弗林(Julie Flynn)称赞ACMA在帮助重新定义人们如何看待该行业面临的挑战方面所做的工作。
“克里斯为ACMA提供了强有力的领导，”弗林说。“他带领公司度过了一段影响行业各个方面的快速变革时期。
“在他的领导下，ACMA制定了三份关键文件，强调了行业和监管机构面临的挑战;《破碎的概念》和《持久的概念》论文以及《当代社区保障调查》。
ACMA的“破碎概念”研究试图强调媒体碎片化对监管框架的影响。
“我相信，这三份报告将继续有助于围绕我们未来监管的内容和方式展开辩论。”
尽管如此，查普曼仍然认为，现代媒体环境意味着ACMA需要更多而不是更少的权力。
“从局外人的角度来看，我们有权力要么简单地‘破坏’某人——委婉地说是‘用湿生菜打他们’，我在这里夸大了这一点——要么在另一个极端，暂停或吊销执照，这是在皇家恶作剧案的特殊情况下出现的情况。”
所谓的皇家恶作剧案可能是查普曼任内发生的最激烈的法律案件之一，也是一个在国内和国际上都占据头条的案件。
多年来，悉尼电台2DayFM经常被置于ACMA的显微镜下，通常是因为其前早餐主持人凯尔·桑德兰兹和杰基·奥。
夏季电台主持人MC Christian和Mel Grieg在皇家恶作剧案中引起了全国的关注。
然而，在2012年底，夏夜临时主持人梅尔·格雷格和迈克尔·“MC”克里斯蒂安假扮查尔斯王子和女王的恶作剧电话播出，成为对监管机构权力的最大考验之一。
打恶作剧电话的两位主持人被接通了怀孕的剑桥公爵夫人正在治疗急性晨吐的病房，并与照顾她的护士交谈。天后把电话接到病房的护士贾辛塔·萨尔丹哈(Jacintha Saldanha)在全球媒体的争议风暴中结束了自己的生命。
ACMA被抽中了原因是2DayFM在播放恶作剧电话录音之前没有得到相关护士的同意。这可能是一种刑事犯罪，因此违反了其执照条件。
2DayFM的所有者南十字星音响公司会一直打到高等法院吗ACMA主席马克斯·摩尔-威尔顿(Max Moore-Wilton)和首席执行官里斯·霍勒兰(Rhys Holleran)最终输掉了这场官司，这场官司挑战了ACMA做出刑事有罪判决的权力，然后可能会停播。
虽然ACMA赢得了这场官司，但一个接管SCA的新领导团队设法达成了一项协议，不让他们停播，取而代之的是实施一系列不那么严厉的惩罚，导致人们指责查普曼失去了勇气。
查普曼解释说:“事实上，停赛的时间并不长。”“当局成员一致认为，谈判的结果是一个更具建设性的结果。”
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然而，查普曼确实认为，这起案件很重要，因为它既证实了ACMA的权力，也表明它愿意参与他所描述的“创造性解决方案”。
他说:“我认为，南十字星Austereo的新董事会和新管理层给我们带来了新鲜空气和启示，当彼得•布什(Peter Bush)和格兰特•布莱克利(Grant Blackley)加入后，我们很快就达成了一个明智有用的先例。”
“广播公司也知道ACMA会做出成熟明智的决定，我对没有按下暂停转播的按钮并不后悔。
“我希望这对其他广播公司来说是一个很好的先例，我希望它能给那些关注ACMA的人一个洞察，让他们知道我们可以提出的‘创造性解决方案’，以避免黑字法律的介入。”
ACMA的职责是:相当有异域风情
虽然查普曼领导这家媒体监管机构的时间已经结束，但显然他还没有完全准备好退出舞台。
他刚刚被任命为总部位于伦敦的国际传播学会(International Institute of Communications)主席，这是该学会47年历史上第一个由欧洲或北美以外的人任命的主席。
当我们结束谈话时，我问他是否有什么遗憾。
一如既往，查普曼毫无歉意，但也在反思。
“我没有，”他强调说。“没有，这对我来说很健康。”
“中情局和我可能犯了很多很多错误，但我们从未试图掩饰，而且经常乐于审视我们的立场。”
当被问及是否有他自己的领域或ACMA的表现时，他对自己未能推动中端力量感到失望，这是最明显的。
“我在这方面的无能为力会令人失望，”他说，然后进一步说道:“我一直无法传达我们所做工作的广度、深度和复杂性，这也让我失望——我(在这一点上)打了很大的烙印。”
最后，我问他，媒体关注的是广播监管，而不是电信、电子安全、频谱、禁止呼叫登记册等其他工作，他是否感到沮丧?
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查普曼反思道:“这是经典的二八定律。“我们80%的知名度来自于20%的业务。
“在过去的十年里，让我震惊的是我们拥有的巨大简报。我们从卫星协调员到海底电缆环境影响报告协调员，再到通信方面的城市规划师。
“我们在硬件方面，然后转向内容方面，然后投入所有的在线安全工作，骚扰通信和所有其他政府交给我们的程序，这是一个非常奇特的地方。”
查普曼:幸福就是想要你所得到的。
他还会这么做吗?
“你知道吗，前几天我读到一句名言:‘成功是得到你想要的，幸福是想要你得到的。’”
“我可以诚实地告诉你，在2006年初，我非常高兴，因为我觉得它会把一切都拉到一起，”他回忆起自己的职业生涯，涉及通信领域的各个方面，“而这次成功了。”
尼克·克里斯滕森(Nic Christensen)是Mumbrella的媒体和技术编辑。
