ACCC建议对谷歌和Facebook的数字平台查询进行大规模改革

澳大利亚竞赛和消费者委员会（ACCC）有向联邦政府提出23项建议试图终止在澳大利亚的Facebook和谷歌的主导地位。消费者看门狗数字平台的最终报告询问会绘制关于日记的未来和出版如果不遵循的建议。

这份长达600多页的报告涵盖了从竞争法、消费者保护、媒体监管和隐私法，到对数字平台增长引发的交叉问题的反思。

这项对数字平台为期12个月的调查于2017年12月启动，重点关注谷歌和Facebook这两家澳大利亚最大的公司随着2018年12月发布的初步报告。在初步报告后收到120多个提交，该报告进入了在今天发布的最终报告的过程中。

考虑到Facebook和谷歌对媒体内容创造者、广告商和消费者的影响，特别是对新闻和新闻业的影响，调查结果产生了一系列旨在遏制谷歌和Facebook市场力量的建议，这两家公司扭曲了其他公司在广告、媒体和一系列其他市场上与它们竞争的能力，以及它们无法正确告知用户他们的数据是如何被使用的。

“毫无疑问，这些公司都是世界上最有实力和价值的公司之一。他们需要承担责任，他们的活动需要更加透明。”

“世界上从未见过如此多的商业敏感和个人数据被收集和汇总在两家公司。

“我们的立法和监管框架不能、也没有预见到这种新范式。”

建议制定行为准则，但没有新的监管机构

ACCC制定的23个建议之一是指定的数字平台应提供与媒体业务到ACMA的关系的行为守则。The codes would need to ensure the platforms treat news media businesses fairly, reasonably and transparently, including a commitment for the sharing of data with news media businesses, notifications for changing of ranking or display of news content and a promise that the digital platform’s actions will not impede news media businesses’ opportunities to monetise their content appropriately on either the digital platform’s sites or apps, or the media businesses’ sites or apps. There would also need to the inclusion of a shared revenue system for value obtained by the digital platforms, either directly or indirectly as a result of the media’s content.

一旦这些准则被传递给澳大利亚通信和媒体管理局(ACMA)，该机构将负责监督数字平台遵守这些准则的情况。ACMA将与ACCC就代码创建指南进行磋商，数字平台将有9个月的时间来提供这些代码，如果它们不遵守，ACMA将创建一个强制标准来适用。

ACCC还建议制定强制性行业法规，帮助出版商阻止侵犯版权的行为在数字平台上蔓延。该准则将再次由ACMA强制执行，将实施制裁和处罚，并使版权所有者能够确保迅速和有效地从数字平台上删除受版权保护的内容。

根据该报告，ACMA还应负责监测数字平台对自愿倡议的遵守情况，这将帮助用户确定其服务上的新闻内容的可靠性、可信度和来源。这是对谷歌、Facebook和必应与“信任项目”合作的回应，该项目将新闻来源的独立评估整合到平台上的报道显示中。在报告中，ACCC表示，尽管这些平台采取的这些步骤值得称赞，但这还不够，应该有一个独立机构参与监督这一倡议的延续和进展。

“我们的建议是全面而前瞻性的，并处理我们在整个询问过程中发现的许多竞争，消费者，隐私和新闻媒体问题，”ACCC椅杆SIMS表示。

“重要的是，我们的建议是动态的，因为当问题出现时，它们将提供政府和社区需要解决的进一步问题的框架和信息。我们的目标是协助市民了解这些问题的最新情况，并为我们的执法、规管和法律架构提供未来的保障。”

期末报告少了什么?

尽管新闻集团澳大利亚公司于2018年4月向ACCC提交了一份请求，称调查针对的是谷歌和Facebook以外的平台，包括苹果等谷歌被迫将其在澳大利亚的搜索引擎业务与广告业务分离在美国，ACCC并未建议对数字平台的所有权进行任何分割。

报告中也缺少了任何用于处理联盟媒体娱乐和艺术联盟（MEAA）这样的机构的请求，这表明Facebook和谷歌应该被归类为媒体公司，并遵守相同的规则，法规和目标。这是一个由九首首席执行官休克标记备份的意见关于新闻自由的国家新闻俱乐部活动他认为两种数字平台都应该被视为发行商。

然而，ACCC建议建立一个平台 - 中立的监管框架，以确保有效的监管监管所有参与内容生产或在澳大利亚提供的实体，包括媒体业务，出版商，广播公司和数字平台。鉴于这是多么重要，ACCC推荐阶段发生，但建议需要涵盖基本原则，确定适当的监管范围，内容规则和广告限制。它将补充在ACCC内建立的专家数字平台分支机构，这将使身体在澳大利亚经营的科技巨头提供更大的权力。

弗莱登伯格今天对媒体表示，他接受这份报告的调查结果，但联邦政府要经过磋商期才会做出回应，这意味着这些建议要到2019年底才能得到充分解决。

数据隐私是一个重点

ACCC的报告发布于由于“剑桥分析”(Cambridge Analytica)数据丑闻，Facebook被处以50亿美元的罚款,面临司法部和美国FTC的进一步调查。

数据收集是最终报告的重点，强有力的建议，数字平台不再能够使用没有限制或透明度的数据。

“我们非常担心，目前的隐私政策给消费者提供了一种控制的错觉，但实际上几乎是法律豁免，让数字平台在如何使用消费者数据方面拥有广泛的自由裁量权，”ACCC的西姆斯说。

“由于这个领域的越来越多，我们相信我们推荐的一些隐私改革应该申请经济范围。”

这些改革包括建议加强对《隐私法》(Privacy Act)的保护，以及对澳大利亚隐私法进行更广泛的改革。ACCC还建议由澳大利亚信息专员办公室(OAIC)制定并执行数字平台隐私守则。

并购

该报告还包括建议有助于防止数字平台领域的进一步垄断。关键重点是对合并法律的变更，2010年竞争和消费法案的第50（3）条修订，以纳入其他因素，并提前任何可能影响澳大利亚竞争的收购的通知ACCC根据最低预付通知期。

在进一步修改当前的垄断,ACCC标记,谷歌应该为澳大利亚Android用户提供相同的选项被推出现有Android用户在欧洲,包括能够选择自己的默认搜索引擎和默认网络浏览器的选项。

新闻的凄凉未来

ACCC在最终的数字平台调查报告中关注的另一个领域是对澳大利亚新闻和新闻业生产的影响。该机构承认，数字平台为网络媒体创造了机会和节省成本的选择，但数字平台的负面影响也是不可否认的。

ACCC的报告称:“澳大利亚的商业媒体，尤其是传统的平面媒体(现在的平面/在线媒体)，首先因为报纸分类广告的拆分而遭遇了广告收入的大幅减少。”

“这导致2001年的AU 20亿美元的分类广告收入从2016年（名义上）的AU $ 2亿美元衰落。如果这些数字调整通货膨胀，同期的下降来自3.7亿美元至AU $ 2.25百万美元。

“在同一时期，澳大利亚传统印刷媒体(现在的印刷/在线媒体)面临着来自国际来源和其他媒体供应商(包括商业和公共资助的)日益激烈的竞争。

“在过去的十年中，商业澳大利亚媒体出版商的印刷广告收入强劲落下，伴随着在线广告的支出增长。很明显，数字平台占广告支出的份额，从2014 - 2018年向谷歌和Facebook增加了一部分增加了在线广告收入。“

因此，ACCC建议数字平台和联邦政府考虑为新闻和媒体公司提供资金，以抵消其他方面造成的损害。

在报告中，向ABC和SBS推荐了一致和充足的资金，这一点自上次选举以来就一直存在争议反对派领导人比尔缩短在失去选举之前对广播公司承诺额外资金。

ACCC还建议现有的区域和小型出版商职位和创新套餐应由一个针对性的拨款计划所取代，支持原始本地和地区新闻的生产。该计划需要是平台中立的，“以政府的长度管理”，提供资金5000万美元。在报告中也建议了社区和学校的进一步媒体素养。