两个媒体报道的故事:一个为数字媒体带来挑战;另一个则清除ABC和SBS

上周发布的两份报告——一份是关于Facebook和谷歌的运营，另一份是关于ABC和SBS的竞争中立性——给联邦政府带来了重大的政策和政治挑战。到目前为止，前者是两者中更为重要的一个。

这是中期报告澳大利亚竞争和消费者委员会(Australian Competition and Consumer Commission)的数字平台调查报告，并在一套11项初步建议中，对媒体监管提出了深远的改革。

特别值得注意的是它对维持新闻和新闻内容的初步建议。

这些改革的前提是，新闻机构和大型数字平台之间存在一种共生关系。简而言之，新闻机构严重依赖这些平台将新闻传递给受众。

ACCC表示，问题在于新闻报道在平台上的排名和显示方式不透明。我们所知道的——或者自认为知道的——就是这些决策是由算法做出的。

ACCC表示，这种透明度的缺乏导致人们担心，平台巨头的算法和其他政策可能会影响新闻和新闻内容的生产。

为了回应这一关切，初步建议是设立一个新的监管机构。它将有权窥视这些算法，并对内容(包括新闻内容)的排名和显示方式进行监控、调查和报告。

目的是确定算法和其他政策对新闻和新闻内容生产的影响。

它还将允许当局评估对新闻和新闻内容创作的激励措施的影响，尤其是在新闻机构投入大量时间和金钱生产原创内容的情况下。

通过这种方式，ACCC显然是在试图保护和促进公共利益新闻的生产，这是昂贵的，但对民主生活至关重要。它是有权有势者如何被问责，不法行为如何被揭露，公众如何发现法院和地方议会等论坛内部发生的事情。

到目前为止，各大新闻媒体机构都集中关注ACCC中期报告的这些方面，并表示支持。

然而，他们对报告的另外两个方面反应冷淡。

其中第一项是初步建议，提出了一个媒体管理框架，该框架将涵盖所有媒体内容，包括新闻内容，以及印刷、广播和网上所有分发系统。

ACCC建议政府委托进行单独的独立审查，以设计这样一个框架。该框架将建立问责的基本原则，围绕应该监管什么以及如何监管设定界限，为不同类型的内容设置分类规则，并设计适当的执行机制。

这方面的大部分工作已经在早期的联邦政府调查中尝试过了芬克尔斯坦的调查和收敛性审查——这两家机构在2012年为吉拉德工党政府撰写了报告。

他们建议对所有类型的媒体建立一个全面的监管机制，这引起了商业媒体公司歇斯底里的反弹，他们指责作者的行为像斯大林、毛或朝鲜的金氏家族。

因此，如果政府采纳了ACCC的建议，做设计工作的人就会受到大型商业媒体的猛烈抨击。

ACCC报告的另一个可能引起媒体反弹的方面是关于个人隐私的初步建议。

在这里，ACCC建议政府采用2014人推荐根据澳大利亚法律改革委员会的规定，人们有权对严重侵犯隐私的行为提起诉讼。

多年来，媒体一直在关注隐私侵犯问题。早在2001年，高等法院就制定了一项隐私测试一个案例涉及ABC和一家名为Lenah Game Meats的屠宰场公司。

现在，鉴于Facebook和谷歌对隐私的影响，ACCC认为是时候重新审视这个问题了。

澳大利亚媒体委员会的中期报告是几十年来影响澳大利亚媒体政策的最重要的文件之一。

但本周发布的另一份与媒体有关的报告却不能这么说:那份调查公共广播公司(ABC和SBS)竞争中立性的报告。

该调查成立于今年5月兑现承诺马尔科姆·特恩布尔2017年给波琳·汉森写的。

他需要One Nation的支持，才能让政府对媒体所有权法进行修改，如果没有这些修改，他们就不可能在参议院获得通过。

汉森没有得到任何调查重点的承诺，所以政府为其披上了竞争中立的沉闷外衣。

虽然它有可能造成真正的伤害——尤其是对ABC电视台——这份报告这两家公共广播公司都没有问题

关于他们如何处理公平竞争问题的透明度，有几个小的警告，但总体而言，调查发现，ABC和SBS在各自的章程范围内正常运营。因此，根据定义，他们是在为公众利益而行动。

这让新闻集团(News Corp)和其他商业媒体缄口不言。新闻集团利用这个机会，对全国广播公司开起了任意球。但在目前的政治气候下，这个问题很可能会消失得无影无踪。

虽然政府仍需公布一份关于ABC的效率评估报告，但它还面临着一个政治时间表和一组旨在阻止它就ABC展开另一场争吵的民意调查。

丹尼斯·穆勒，新闻发展中心高级研究员，墨尔本大学本文转载自谈话根据创作共用许可协议读了原文．